【盈科律师立法建议一】《〈民法典〉合同编通则部分征求意见稿》第五十条的立法建议

最高人民法院于2022年11月4日下发的《关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则部分的解释（征求意见稿）》，盈科房地产与建设工程法律事务部组织律师同仁对《征求意见稿》进行学习和研究，笔者针对征求意见稿，提出一些立法修改建议，抛砖引玉，和法律界同仁进行探讨。

会议研讨参加人：闫拥军、胡文友、代现锋、闫锦玲、黑梦琦、陈杰、吕博雅等。

一、《征求意见稿》第五十条原文：

第五十条【债权转让通知】债务人因未接到债权转让通知而已经向让与人履行，受让人请求债务人履行的，人民法院不予支持；债务人接到债权转让通知后仍向让与人履行，受让人请求债务人履行的，人民法院依法予以支持。

让与人未通知债务人，受让人通知债务人并提供确认债权转让事实的生效法律文书、经公证的债权转让合同等能够确认债权转让事实的证据的，人民法院应当认定受让人的通知发生法律效力。

受让人起诉债务人请求履行债务，但是没有证据证明债权人或者受让人已经通知债务人，其主张起诉状副本送达时发生债权转让通知的效力的，人民法院依法予以支持。因此产生的诉讼费用，由受让人负担。

【另一种方案】本条第三款不作规定。

二、盈科律师修改建议：删除第五十条“因此产生的诉讼费用，由受让人负担。”

三、修改理由

《诉讼费用交纳办法》第二十九条“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。”

让与人、受让人在立案前有没有通知债务人，债务人都应该履行债务，债务人没有履行债务，都是构成违约，都应该承担败诉的后果，根据《诉讼费用交纳办法》的规定，都应当承担诉讼费。

如果依照《征求意见稿》，则会出现在债权转让案件中，让与人起诉，则诉讼费由败诉方（债务人）承担；受让人起诉，则诉讼费由胜诉方（受让人）承担。这与诉讼费由败诉方承担的基本原则相矛盾。

另外，诉讼费的承担属于民事程序范畴，放在实体法《民法典》的司法解释中不合适宜。

因此，盈科律师建议删除第五十条“因此产生的诉讼费用，由受让人负担。”

作者简介

闫拥军律师

职务：盈科北京管委会副主任、盈科全国业务指导委员会副主任、中国政法大学联合硕士导师、国家发改委PPP专家库法律专家、国家财政部PPP专家库法律专家、国际“legal 500”房地产与建筑工程推荐律师。

专业领域：项目开发、建设工程、投资并购、PPP项目、政府法律事务、争议解决。

行业领域：房地产与基础设施, 新能源与自然资源