【盈科PPP】关于道路PPP项目大修、中修费用处理的法律意见

笔者近期服务的国内某地的道路PPP项目，项目合作期限为15年，建设期2年，运营期13年。该PPP项目实施方案没有对大修、中修费用进行测算，政府付费包括可用性付费和运维绩效服务费也没有包括大修、中修的费用。在PPP项目合同中也没有对道路大修、中修费用如何处理进行约定。

对此，考虑到PPP项目已经进入到招投标阶段，再进行测算，将影响PPP项目的进展。笔者建议：

1、在PPP合同中明确，政府付费中，不包括工程大、中修工作和费用；

2、确定PPP项目大、中修的期限。

3、道路大、中修费用单独核算，按照PPP合同中项目建设中约定的工程设计、建设、验收、工程价格的计算与支付、工程结算条款确定。

4、大、中修费用计入项目当年运营成本，由政府在政府付费中一次性支付给项目公司。

【参考阅读资料】

具体法律依据和参考资料，笔者搜集整理如下：

一、公路的设计年限

公路沥青路面设计规范(JTGD50-2017)/3.1.3，设计年限额选择宜根据各地国民经济发展的实际情况和该公路在公路网中的地位，并考虑投资条件综合确定。

我国等级公路路面分级设计指标

二、公路工程养护

2018年3月2日《交通运输部关于印发<公路养护工程管理办法>的通知》（交公路发﹝2018﹞33号），养护工程按照养护目的和养护对象，分为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护。

预防养护是指公路整体性能良好但有轻微病害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的主动防护工程。

修复养护是指公路出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更换，包括大修、中修、小修。

专项养护是指为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程。

应急养护是指在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大安全隐患等，为较快恢复公路安全通行能力而实施的应急性抢通、保通、抢修。

三、大修、中修、小修年限。

我国通常公路一般在5-8年时间内进入中修期，8-10年进入大修期。

但由于物流快速发展，公路载重量大，磨耗大，再加上建设时的不严格，很多地方公路的中大修年限已经由额定的5 年中修、10 年大修缩短到3-5 年中修、5-8 年大修。

四、道路PPP项目中，关于项目大修费用的通常安排

1.PPP项目中运营内容中不包含项目大修。

相关案例：山东省济宁市环湖大道东线工程（微山段）PPP项目

大修处理：项目维护管养内容包括：路基、路面、桥梁涵洞、交通安全设施、防护、排水、交叉、绿化、停车区等全部工程的小修保养。不含工程大、中修工作，其施工另行招标。年度道路运维成本费用不包括工程大中修，实施时按其招标情况单独核算。

2. 大修列入项目公司运营维护内容

（1） 大修计入当年运营成本，由政府支付运营补贴。

相关案例：吉林省集双高速公路（通化—梅河口段）PPP项目

大修处理：大修费用计入项目当年运营成本，由政府在当年运营补贴中一次性支付给项目公司。

（2） 每年计提大修基金，用于项目大修。

相关案例：河南省洛阳市汝阳县百城提质基础设施建设PPP项目

大修处理：项目合作期限为17年，为保证项目的正常运营，确保公共服务质量，在项目的运营期内，安排在运营期第五年进行一次中修，中修费用按道路、堤岸等需进行中修部分的正常运维费用的5倍计提；第十年进行一次大修，大修费用按道路、堤岸等需进行大修部分的正常运维费用的10倍计提。中修年份的运维费用，对进行中修部分按正常运维费的75%计算，其他部分按正常运维所发生的费用计算；大修年份的运维费用，对进行大修部分按正常运维费的75%计算，其他部分按正常运维所发生的费用计算。

（3） 首先测算项目各年运营维护费和大修费用，然后将整个特许经营期内的运营维护费用和大修费用平均分到每一年。

相关案例：河南省郑州市G107线郑州境东移改建（二期）工程

大修处理：根据目前行业计算方法及市场调查分析，并结合本项目实际情况，为维持本项目设施的可用性，按照道路断面34m的标准测算，项目设施的运营维护基本单价分别为：管理费用：13万元/（公里•年），养护费用：6万元/（公里•年），中修费用：30万元/公里（运营维护期第五年），大修费用：78万元/公里（运营维护期第十年）。当年运维绩效服务费支出数额=公路里程数×（管理费用+养护费用）×（1+3%）^n其中：n=0、1、2、3......11；依据初步设计显示的道路长度，结合上述公式，将整个特许经营期内的运营维护费用和中修大修费用平均分到每一年，则本项目运营维护期的运营维护费用为每年775.1万元。

（4） 大修发生以后，对该年的大修支出费用，向后几年进行分摊平滑。

相关案例：河南省安阳市汤阴县城市建设提质工程PPP项目

大修处理：根据《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》财办金〔2017〕92号规定，不得入库情形之一为：“政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的”。本项目进入运营期后，考虑2029年存在大修情况，该年财政支出压力较大，根据平滑财政支出的文件精神，对该年的支出责任取6000万，向后三年进行分摊平滑，每年分摊2000万及对应的资金占用成本，资金占用成本计算时以中标社会资本方所报的折现率为年利率（暂取6%/年），单利计算。